運城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)運城市2021年冬季清潔取暖工作

實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《運城市2021年冬季清潔取暖工作實施方案》已經(jīng)市人民政府第96次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

運城市人民政府辦公室

2021年6月8日

（此件公開發(fā)布）

運城市2021年冬季清潔取暖工作實施方案

 

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于冬季清潔取暖精神及工作要求，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，結(jié)合運城市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示為指導(dǎo)，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)推進集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖方式，不斷提升用戶側(cè)建筑能效，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤鍋爐和農(nóng)村散煤燃燒污染，推動平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋，努力構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系。

（二）基本原則。

1.堅持統(tǒng)籌推進，突出重點。中心城區(qū)和縣城建成區(qū)（禁煤區(qū)）、城鄉(xiāng)結(jié)合部要鞏固改造成果，查缺補漏、確保清零。平原地區(qū)要實施整村推進，確保清潔取暖全覆蓋。

2.堅持因地制宜，以供定改。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，根據(jù)供熱能力、電網(wǎng)改造能力和氣源保障情況，因地制宜選擇改造路徑，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，確保改造后農(nóng)村居民用得起、用得好。

3.堅持企業(yè)為主、政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持和財政支持力度，構(gòu)建科學(xué)高效的責(zé)任體系。

二、主要目標(biāo)

2021年10月31日前全市完成冬季清潔取暖改造84255戶，完成建筑節(jié)能改造5114戶，共計89369戶。

（一）冬季清潔取暖改造。

全市完成集中供熱17530戶，“煤改氣”15847戶，“煤改電”50878戶。

（二）既有建筑節(jié)能改造。

全市完成既有建筑節(jié)能改造51.14萬平方米（按100平方米/戶折算戶數(shù)5114戶）。

三、重點任務(wù)

（一）進一步擴大集中供熱覆蓋范圍。

中心城區(qū)和縣城優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農(nóng)村延伸。開展中心城區(qū)集中供熱全覆蓋行動，對中心城區(qū)供熱企業(yè)進行資源合理整合，加快推進集中供熱擴網(wǎng)工程，提高集中供熱覆蓋率。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目及配套熱網(wǎng)建設(shè)，進一步增加供熱能力。對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)對外供暖。

（二）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程。

在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣集中式電采暖技術(shù)。鼓勵推廣空氣能熱泵、地源熱泵、熱風(fēng)機等高能效比、低功率的采暖設(shè)備，禁止招標(biāo)電鍋爐等大功率采暖設(shè)備，降低居民用電成本。加快配套電網(wǎng)改造，做好“煤改電”計劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。

（三）穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，要切實做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網(wǎng)建設(shè)，做好“煤改氣”計劃任務(wù)和燃氣管網(wǎng)建設(shè)的銜接，充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設(shè)施作用，確保燃氣充足留有余量，穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。

（四）因地制宜發(fā)展可再生能源供暖。

合理布局可再生能源供暖項目，支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖體系。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠山區(qū)可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”供暖。鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)。

（五）有效降低用戶取暖能耗。

一是提高建筑節(jié)能效率。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能。二是推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖區(qū)域居住和公共建筑供熱計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，配套制定計量計費標(biāo)準(zhǔn)。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

2021年冬季清潔取暖改造項目按以下補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）中心城區(qū)及縣城“煤改電”項目：市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。

（二）農(nóng)村“煤改電”項目：市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。

（三）中心城區(qū)及縣城“煤改氣”項目：市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。

（四）農(nóng)村“煤改氣”項目：市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。

（五）既有建筑節(jié)能改造項目：市級財政一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市清潔取暖辦）統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理全市冬季清潔取暖工作，牽頭制定全市冬季清潔取暖實施方案，負責(zé)組織督導(dǎo)檢查、日常調(diào)度以及市級財政資金計劃安排和聘請第三方對各縣（市、區(qū)）“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程進行評估驗收。市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府要全力配合，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。

1.各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會是冬季清潔取暖工程實施、能源保障及安全保障責(zé)任主體，負責(zé)編制本區(qū)域冬季清潔取暖工作實施方案，建立氣源和電力保障預(yù)警機制，足額籌措本級財政補貼資金，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線，嚴(yán)格按照實施方案合理安排建設(shè)時序，落實招投標(biāo)制度，加快清潔取暖項目建設(shè)，負責(zé)工程項目的全面驗收工作。各縣（市、區(qū)）冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實，定期向市清潔取暖辦匯報項目進展情況。

鹽湖區(qū)人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會配合市城市管理局做好中心城區(qū)集中供熱全覆蓋工作。

2.市直部門職責(zé)。

市能源局負責(zé)全市“煤改電”工作并制定全市“煤改電”實施方案，督促各縣（市、區(qū)）按照國家、省有關(guān)政策推進“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國網(wǎng)運城供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全市“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。

市住建局負責(zé)全市既有建筑節(jié)能改造工作并制定全市既有建筑節(jié)能改造工作實施方案，督促有關(guān)縣（市）進行改造并完成驗收，確保完成全市既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)。承擔(dān)全市“煤改氣”工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。

市城市管理局負責(zé)全市“煤改氣”工作，制定全市“煤改氣”實施方案，按照國家、省有關(guān)政策推進“煤改氣”及用氣安全工作；制定全市集中供熱實施方案，牽頭推進中心城區(qū)集中供熱全覆蓋，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）集中供熱工作，確保完成全市“煤改氣”和集中供熱目標(biāo)任務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)全市農(nóng)村生物質(zhì)取暖工作，選擇在生物質(zhì)資源豐富的邊遠農(nóng)村推廣符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的戶用生物質(zhì)爐具，督促各縣（市、區(qū)）抓好工程落實工作。

市財政局負責(zé)籌措清潔取暖市本級資金，爭取更多中央、省級資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，督促各縣（市、區(qū)）足額配套縣級資金，監(jiān)督資金合理使用，做好資金清算工作。

市發(fā)展改革委負責(zé)落實清潔取暖用電用氣價格政策，制定全市天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急預(yù)案，提前研判用氣需求，協(xié)調(diào)和督促各縣（市、區(qū)）人民政府落實屬地氣源保障第一責(zé)任，盡早簽訂供氣合同。加快推進經(jīng)緯燃氣公司應(yīng)急儲氣調(diào)峰項目，力爭10月底前具備應(yīng)急保供調(diào)峰能力，在冬季氣源緊張時協(xié)調(diào)省保供辦及有關(guān)部門啟動應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)執(zhí)行國家和省鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，做好全市鍋爐超低排放改造工作，配合市能源局做好清潔取暖實施范圍審定，做好環(huán)境監(jiān)管，加大大氣污染防治工作力度。

市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)組織修訂運城市城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，督促各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)修訂（編制）城市（縣城）供熱專項規(guī)劃，積極推進集中供暖建設(shè)、電網(wǎng)改造、燃氣設(shè)施等建設(shè)用地審批，做好項目征地、拆遷工作。

市市場監(jiān)管局負責(zé)安排部署承壓鍋爐安全節(jié)能工作、指導(dǎo)檢驗檢測工作，督促各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門做好安全監(jiān)督檢查工作。

市應(yīng)急局負責(zé)配合有關(guān)部門做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故的應(yīng)急處置指導(dǎo)和事故調(diào)查工作。

國網(wǎng)運城供電公司負責(zé)電網(wǎng)改造工作，加強與各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦聯(lián)系，盡早制定年度電網(wǎng)改造實施方案，積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，制定電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保10月底前完成接電工作，保障“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

其他有關(guān)單位根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。

3.相關(guān)企業(yè)職責(zé)。

各相關(guān)企業(yè)負責(zé)全市冬季清潔取暖工程建設(shè)運營，承擔(dān)安裝施工及運行過程中的安全責(zé)任，要創(chuàng)新經(jīng)營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設(shè)備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關(guān)企業(yè)，要及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實，并按照政府要求統(tǒng)一規(guī)劃，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，嚴(yán)格按照時間節(jié)點將供氣、供熱等管線網(wǎng)或設(shè)備提前鋪設(shè)到戶。既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面落實管理責(zé)任，對項目的質(zhì)量、安全、進度加強管理。

（二）加大政策支持。

積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領(lǐng)域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置。完善集中供熱和取暖用電、用氣價格機制，市財政繼續(xù)對中心城區(qū)煤改電、煤改氣用戶實行運行補貼，各縣（市、區(qū)）也要制定出臺清潔取暖運行補助政策，降低居民清潔取暖成本。整村推進中，對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)兜底，確保用得上，用得起。加大對“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，市財政給予1000萬元補貼，各縣（市、區(qū)）按照總投資15%的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

（三）保障能源供應(yīng)。

一是做好天然氣迎峰度冬應(yīng)急保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設(shè)施作用，建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度。二是做好采暖季電力保障，加大對電力設(shè)施的巡檢頻次，做好提前預(yù)警，及時搶修故障。三是加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)，做好清潔煤的供應(yīng)保障工作。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。

大力推廣清潔取暖新技術(shù)、新模式，對于整村地源熱泵試點項目、“光伏+直流配電+儲能”、“互聯(lián)網(wǎng)+清潔取暖運營商”模式等清潔取暖亮點項目，市財政將給予一定支持。在推進冬季清潔取暖過程中，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極探索創(chuàng)新，加快新模式、新技術(shù)應(yīng)用，推動清潔取暖工作可持續(xù)。

（五）強化監(jiān)督管理。

冬季清潔取暖工作納入市年終目標(biāo)責(zé)任考核,清潔取暖資金使用與各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量考核指標(biāo)完成情況掛鉤。為做好2021年冬季清潔取暖評價工作，迎接國家、省相關(guān)部門的專項檢查，聘請第三方繼續(xù)提供全過程技術(shù)服務(wù)。采暖季期間，屬地政府要加大巡查排查力度，杜絕“改而不用、燃煤復(fù)燒”的現(xiàn)象，市清潔取暖辦將組織有關(guān)單位進行抽查，對工作不力的單位和個人進行嚴(yán)肅處理。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位要指定專人負責(zé)，每月月底前將當(dāng)月工作推進情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對各縣（市、區(qū)）清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（六）加強宣傳推廣。

通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。

 

附件：運城市2021年冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)表

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