10月11日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等多部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《方案》）。

10月17日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《方案》，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。

“各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。但要以保障群眾溫暖過冬為第一原則，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，在新取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。要根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

根據(jù)《方案》，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶，其中，河北省最多，達(dá)到了203.2萬戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要嚴(yán)防散煤復(fù)燒。

過半城市PM2.5降幅目標(biāo)在5%以上

《方案》要求京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重污染天數(shù)同比下降6%。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，在“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)中，北京市PM2.5濃度同比下降比例為0%，天津市為1%。PM2.5濃度同比降幅目標(biāo)最高的是安陽市，達(dá)到了6.5%；其次是邯鄲、邢臺、菏澤、鄭州、開封、濮陽市等6城，PM2.5濃度同比降幅目標(biāo)均為6%。此外，目標(biāo)在5%以上的城市就達(dá)到15個，占到了“2+26”城市總數(shù)的54%，占比過半。

之所以超半數(shù)城市PM2.5目標(biāo)定在5%以上，主要是由于目前重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。今年前9月，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%。

該負(fù)責(zé)人稱，國家氣候中心監(jiān)測顯示，觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一，今年秋冬季北方可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況，進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險。

9月29日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在一次發(fā)布會上表示，目前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治仍處在一個“靠天吃飯”的階段，仍處在氣候敏感型、氣象條件敏感型階段，排放還是太大。如果氣象條件好，我們?nèi)兆泳秃眠^，氣象條件不好，仍然還會有重污染天氣。

他說，以年度為單位，一般性的城市，氣象因素對PM2.5濃度的影響大概在正負(fù)10%，個別城市正負(fù)15%；如果是月度，那就更高，可達(dá)正負(fù)30%以上。

“這就要求必須用更多減排量來抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響，才有可能確保年度目標(biāo)完成?！鄙鲜錾鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。適當(dāng)考慮各城減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。

A級企業(yè)可不采取減排措施

與去年相比，今年的《方案》措施更加強(qiáng)化依法依規(guī)，堅決反對“一刀切”，強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。同時實施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣，實施企業(yè)分類分級管控，達(dá)到A級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，對鋼鐵、焦化等15個重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績效分級，采取差異化應(yīng)急減排措施，一方面鼓勵“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。

《方案》要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸全面滿足相關(guān)要求的才能認(rèn)定為超低排放。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。要堅決治理、打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。各城根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。

不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”

《方案》提出，對穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。

所謂“白色煙羽”，即燃煤電廠超低排放改造后，煙氣排放到大氣，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結(jié)后，形成大量凝結(jié)水滴對光線產(chǎn)生折射、散射，視覺上形成“白色煙羽”。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，完成超低排放改造的燃煤電廠，平均排放濃度低于10毫克/立方米。對于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來說，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。

“目前，各地?zé)熡鹬卫碇饕捎美淠?、加熱等技術(shù)，通過改變煙氣溫度、濕度，從視覺上消除煙氣顏色，屬于‘美容’，實際上對控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放?！痹撠?fù)責(zé)人稱，近年來，中國大力推進(jìn)實施燃煤電廠超低排放改造，截至2018年底，全國80%以上燃煤機(jī)組完成改造，重點(diǎn)區(qū)域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。

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