大半年前，也就是2019年3月18日，推送了一篇《上游淡季漲價(jià)幾成定局，門站價(jià)何時(shí)退出歷史？》提到過一個(gè)觀點(diǎn)，理論上，2019年，將可能是天然氣價(jià)改中間環(huán)節(jié)徹底理順的元年，所謂天然氣門站價(jià)也許在未來2-3年內(nèi)可能便終結(jié)使命退出歷史舞臺(tái)。

話音剛落，一語成箴！

2019年11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見的公告，在這次的修訂稿中，最勁爆的內(nèi)容便是將天然氣門站價(jià)格徹底從中央定價(jià)目錄中移出。

不出意外，天然氣門站政府定價(jià)歷史使命已經(jīng)完成，一個(gè)時(shí)代就此終結(jié)！

門站價(jià)格不再中央定價(jià)，均由市場形成

此次修訂意見稿是為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，國家發(fā)展改革委對2015年發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》（國家發(fā)展改革委令第29號(hào)）進(jìn)行了全面梳理和修訂。

查了下，在此前國家發(fā)改委2015年發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》中，開篇第一條便是關(guān)于天然氣門站價(jià)格的。 

定價(jià)內(nèi)容為各省（自治區(qū)、直轄市）天然氣門站價(jià)格，定價(jià)范圍為國產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，直供用戶（不含化肥企業(yè)）用氣除外。

而此次修訂意見稿修訂的主要內(nèi)容包括：刪除近年來已經(jīng)明確放開價(jià)格或取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目，鞏固價(jià)格改革成果；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門名稱和職能調(diào)整情況，明確定價(jià)部門，落實(shí)定價(jià)職責(zé)；規(guī)范項(xiàng)目表述，推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化、規(guī)范化。具體定價(jià)項(xiàng)目減少到16 項(xiàng)，縮減近30%。

對天然氣行業(yè)而言最為勁爆的當(dāng)屬曾經(jīng)的首條天然氣門站價(jià)格被刪除了，不過油氣管道運(yùn)輸這一項(xiàng)被保留下來。

對于將天然氣門站價(jià)移出目錄，國家發(fā)改委在定價(jià)目錄后面特地留下了一段說明備注。

海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格，由市場形成。

其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014 年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。

正如前文《王石萬科發(fā)跡史與中國油氣體制改革之路》所言，所謂油氣體制改革最核心的關(guān)鍵點(diǎn)便是市場化，這次取消門站價(jià)定價(jià)依然是往市場化方向。

門站價(jià)格改革，歷時(shí)近十年到達(dá)終點(diǎn)

簡單來說，按照天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，天然氣價(jià)格鏈按各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)可分為出廠價(jià)（井口價(jià)）、門站價(jià)和終端價(jià)。其中出廠價(jià)和管輸費(fèi)構(gòu)成門站價(jià)，門站價(jià)和城市配氣費(fèi)構(gòu)成終端價(jià)。

 由于天然氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈均涉及到壟斷性質(zhì)，國家發(fā)改委對上下游價(jià)格均進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。 

天然氣門站及以上價(jià)格（管道運(yùn)輸價(jià)格和各省天然氣門站價(jià)）由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理。

天然氣門站價(jià)格以下銷售價(jià)格（管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格）由地方價(jià)格主管部門管理，地方可建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對機(jī)制進(jìn)行聽證。

在“管住中間、放開兩頭”的油氣行業(yè)改革背景下，天然氣門站價(jià)格在2011 年開始了不斷市場化改革之路。

2011年，國家發(fā)改委開始在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)改，門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按作價(jià)方法形成的門站價(jià)格為最高門站價(jià)格，供需雙方可在不超過最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。 

2013年，為平穩(wěn)推出價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價(jià)的水平；存量氣價(jià)格分步調(diào)整。天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

2014年，在保持增量氣門站價(jià)格不變的前提下，適當(dāng)提高非居民用存量天然氣門站價(jià)格。具體為：非居民用存量氣門站價(jià)格適當(dāng)提高。非居民用存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高400 元。

2015年2月，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。增量氣最高門站價(jià)格每千立方米降低440 元，存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高40 元（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國銜接的原則安排），實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，理順非居民用天然氣價(jià)格。

2015年，前文提及的降價(jià)和市場化改革通知發(fā)布，門站價(jià)逐步具備市場化屬性。

2018年5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，要求將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。 

本輪天然氣價(jià)格改革總體思路為“管住中間、放開兩頭”，即競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格放開，壟斷性環(huán)節(jié)價(jià)格管制。政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，氣源和銷售價(jià)格由市場形成。

天然氣價(jià)格改革的核心環(huán)節(jié)之一是政府完成對所有管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)審。

2019年，隨著三桶油管網(wǎng)資產(chǎn)剝離至國家管網(wǎng)公司，主干長輸管網(wǎng)端的監(jiān)審規(guī)范具備條件。

而另一方面，隨著2018年，全國所有省份均出臺(tái)了配氣價(jià)格監(jiān)審政策方案，2019年各地將會(huì)陸續(xù)完成當(dāng)?shù)氐呐錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審。

隨著門站價(jià)格定價(jià)徹底退出歷史舞臺(tái)，2019年，真的成為天然氣價(jià)改中間環(huán)節(jié)徹底理順的元年。

革命還遠(yuǎn)未結(jié)束！

說句實(shí)話，在目前上游淡季也漲冬季更漲的模式下，所謂發(fā)改委定價(jià)的各省天然氣門站價(jià)早已成為一塊遮羞布，不要也罷！

按照“管住中間、放開兩頭”油氣領(lǐng)域市場化改革路徑，如今管住中間行程已過大半，剩下最重要的就看放開兩頭了，其中市場化改革最核心的便是上游資源端的放開與多元化。

從政策來看，這幾年確實(shí)出臺(tái)了一系列開放上游氣田與沿海LNG接收站投資的舉措，對于具備資金實(shí)力和人脈實(shí)力的其他國資和民營資本而言確實(shí)是進(jìn)軍上游的絕佳機(jī)遇。

不過壟斷豈是那么容易打破的。首先進(jìn)軍上游資源需要足夠的資金實(shí)力，絕不是一般公司能夠駕馭得了的。其次，就算不缺人不缺錢，想在上游分一杯羹恐怕也不是易事。一方面國內(nèi)天然氣稟賦本就不豐裕，開采難度低綜合成本低的氣田早已瓜分殆盡；另一方面沿海優(yōu)質(zhì)岸線也基本被占據(jù)，難以大展拳腳。

總的來看，未來三桶油在上游領(lǐng)域憑借先發(fā)優(yōu)勢，仍會(huì)長期占據(jù)外來者難以撼動(dòng)的“壟斷”地位。

與電力系統(tǒng)改革不太一樣，天然氣領(lǐng)域的市場化改革的未來范本恐怕更像是電信行業(yè)。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

想象一下，雖然“管住中間、放開兩頭”改革政策最終全部實(shí)現(xiàn)，未來會(huì)不會(huì)像電信行業(yè)通信流量費(fèi)一樣，終端天然氣價(jià)格的下調(diào)需要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作寫入政府工作報(bào)告以行政命令的方式來進(jìn)行。

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